破产清算是直接实现债权人的公平受偿要求的特殊强制执行程序

时间：2022-05-31 15:21:55

（1）法律功能不同。破产重整赋予了债务人以再生的机会，具有预防破产的制度价值。破产和解向债权人提供了一种简便、高效的受偿手段，并具有预防破产的制度价值。破产清算是直接实现债权人的公平受偿要求的特殊强制执行程序。

一旦进入破产程序，即适用企业破产法以及有关司法解释的规定处理。《破产法》第十九条，人民法院受理破产申请后，有关债务人财产的保全措施应当解除，执行程序应当中止；《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》第一百零二条第（1）项，人民法院已受理以被执行人为债务人的破产申请的，人民法院应当裁定中止执行；第一百零五条，在执行中，被执行人被人民法院裁定宣告破产的，执行法院应当裁定终结执行。基于此，进入到破产程序后，普通债权人将均不享有优先受偿权。

依托民事审判庭成立破产审判团队，探索执行人员带案跟进制度，由执行法官全面摸排符合破产条件的被执行企业，建立“三无”企业台账，在核查后认为符合破产前提条件的逐案联系申请执行人、被执行人，做好释法说理工作，动员当事人申请破产，进一步完善僵尸企业退出机制，共通过“执破直通”机制移送36家企业进行破产审查。加强与破产审判团队的沟通配合，提升指定执行破产案件的审判效率，积极引导破产企业依法有序退出市场。

3.破产管理人具有独立的法律地位，非为债务人或债权人单方面利益服务，而为“破产财团代表”，故其权能不以特定关系人为背景。管理人未以破产法规定勤勉尽责，忠实执行职务的，应当承担赔偿责任。勤勉义务来源于公司法理论中董事和高管的勤勉义务，并以侵权责任构成要件作为判断该义务是否履行的标准。

执行案件移送破产审查，有利于健全市场主体救治和退出机制，有利于完善司法工作机制，有利于化解执行积案，是法院贯彻中央供给侧结构性改革部署的重要举措。同时，“执转破”扩展了破产法关于破产申请主体的范围，提出了符合审判执行实践的新思路。

实践中，由于我国的破产法制度从出生到至今，一直具有非常浓厚的行政色彩，地方政府干预较多，所以每个地方的当地政府对破产案件的司法实践操作在细节上还有所区别。比如法院受理破产申请和不受理申请时效节点的处理和反馈，存在较多不按照法律规定执行的现象，但是权利需要争取，法律制度还在不断地完善。比如，2019年1月30日，北京破产法庭作为全国第二家破产法庭正式挂牌成立，法庭集中管辖全市破产清算、强制清算及跨境破产等案件，北京成为首个对全市破产案件进行集中管辖的直辖市。

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