申请破产应向有管辖权的人民法院提出

时间：2022-05-31 15:20:06

申请破产应向有管辖权的人民法院提出。具体管辖如下：企业破产案件由债务人住所地人民法院管辖。基层人民法院一般管辖县、县级市或者区的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件;中级人民法院一般管辖地区、地级市（含本级）以上的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件;纳入国家计划调整的企业破产案件，由中级人民法院管辖。

在《破产法解释二》第47条出台前，有关债务人的破产衍生诉讼因《破产法》第21条的规定而实行集中管辖，这必然与《民事诉讼法》所确立的管辖原则相冲突，按照特别优于一般的规定，应当适用《破产法》第21条确立的集中管辖规则，集中管辖通常具有排除地域管辖、专属管辖、级别管辖的适用力。

从司法层面看，一方面，实践中美国破产案件的原始管辖权属于破产法院。美国破产法院散布各州，形式上虽属于联邦地区法院的一部分，但因为破产法官由破产法院所在地的联邦地区法院的上级——联邦巡回法院进行任命，因而相对更具有独立性。美国破产法院对公司、其他组织、个人或夫妻共同提起的破产案件均拥有专属管辖权。另一方面，由于破产案件高度专业性、复杂性的特点，律师是美国破产案件中至关重要的角色。如无法负担律师费，符合条件的个人债务人可申请免费法律帮助。

在各个国家和地区之间互涉投资增多、经济关联频密的背景下，进入破产程序的债务人经营、财产分布于不同法域的情形十分普遍。在这一背景下，开展跨境破产协助是提升破产财产整体价值、公平维护债权人利益、提高重整成功率的切实有效途径。同时，也正是由于债务人经营、财产分布广泛，因而与多个法域具有利益关联并形成司法管辖的连接点。出于对本法域债权人利益的保护，各法域不可避免地倾向于将破产财产和事务置于本法域法院管辖、法律调整之中，将认可破产程序启动法院的管辖作为提供跨境破产协助的前提条件。因此，审查破产程序启动法院的管辖权成为跨境破产协助的基础，进而使破产管辖权问题成为跨境破产法律制度的核心问题。

平行程序包括两种类型：一是完全型的平行程序，指两地均行使对债务人的破产管辖且都认为本地启动的破产程序为主要程序，该类平行程序是管辖权冲突的客观结果。二是主辅型的平行程序，即承认域外破产程序后，因债务人在本法域存在利益和破产事务，法院启动辅助程序以协助域外程序顺利进行，该类平行程序源于管辖权产生的依据不同，主要程序基于主要利益中心而行使破产管辖权，辅助程序基于并非利益中心但存在债务人财产和事务而行使破产管辖权。

摘要：开展跨境破产协助的基础是审查并认可破产程序启动法院的管辖权。鉴于债务人利益分布的广泛性、破产程序的集体性，跨境破产协助中专门引入“主要利益中心”作为管辖权审查标准，并对此发展出举证责任、存续期间等一系列规则。此外，不同法域基于不同的管辖依据或者连接点可对同一债务人分别启动破产程序并平行进行。作为我国首份系统规定跨境破产协助事宜的文件，《最高人民法院关于开展认可和协助香港破产程序试点工作的意见》具有开创意义，为我国在立法层面构建跨境破产协助制度提供了借鉴和思考。

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