破产法第2条规定,债务人提出破产申请的,应当依法保障职工的合

时间：2022-05-31 15:04:13

破产法第２条规定，破产法的适用范围为企业法人，这其中不仅包括国有企业法人，同时包括承担有限责任的其他所有制的企业法人。与企业破产法（试行）相比较，破产法将适用主体范围扩大到所有的具有法人资格的企业，不再区分是否为全民所有制企业，这其中包括具有法人资格的集体企业、民营企业以及设在中国领域内的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业等。

破产制度对于债权人主要体现在以下几个方面：有利于维护市场经济正常秩序、化解金融风险;遏制各种逃废债行为;有利于提高资产的利用效率，实现资源的优化配置。一方面，对那些已经符合破产条件的企业来说，不对其进行破产宣告，允许其继续借银行的钱用于各项支出，实际上就是容忍其继续浪费社会资源。另一方面，破产法的内容并不限于企业破产清算，相反，破产法中还有重整、和解等程序，通过这些程序可以使陷于经营困境的企业暂时免受债权人的追讨，获得复苏的机会，从而最终避免社会资源的浪费。

破产制度是指在债务人无力偿还债务的情况下，以其全部财产对债权人进行公平清偿的法律制度。破产法是关于债务人不能清偿到期债务时，对其宣告破产，并在法院的主持下对其全部财产进行清理分配或进行重整、和解等程序的法律规范的总称。企业破产法律制度对建立现代企业制度、规范企业的破产行为、保护债权人的合法权益发挥了一定的积极作用。

由于现行破产法保留了较浓的行政色彩，也由于破产直接关系到社会稳定，因而破产法的实施较多地依赖于政府的力量。不仅债务企业申请破产都经过政府部门同意，而且债权企业提出破产申请往往也要得到政府部门的同意或默认。在财产拍卖和分配过程中，特别是在职工安置过程中，政府的作用更是不可或缺。在一些地区，往往为了一个企业破产，政府不惜动员多方面力量予以配合。可以认为没有地方政府的这种努力破产就难以实施。

经济史反思：从90年代末的情况看，企业破产存在一些倾向性问题——由于破产法保留了较浓的行政色彩，也由于破产直接关系到社会稳定，因而破产法的实施较多地依赖于政府的力量。当时我国非公有制企业尚不多，且非公有企业财产与经营者个人财产的界限也很难划清，难以承担有限财产责任，因此非公有企业或个人不适宜作为破产人。

这样一来，现有的企业破产法发挥不了其应该发挥的作用。破产法的作用实际上是在信用经济下，通过破产法的实施，使信用经济正常地高速地运转。如果只有企业破产而没有个人破产，就是通常大家所说的半部破产法，那显然破产法的作用将被大打折扣，甚至也无法实现立法原意。

虽然在《企业破产法》总则里明确规定“人民法院审理破产案件，应当依法保障职工的合法利益”。在企业破产时，保护职工的权益是最基本的要求。因此，《企业破产法》规定，债务人提出破产申请的，应当提交职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。

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