建立偿债机制,落实偿债资金来源

时间：2022-04-20 16:15:33

建立偿债机制,落实偿债资金来源。由于我国地方融资平台债务目前大部分依赖预算外的土地开发增值收益偿还,一旦房地产行业出现大的调整,地方财政的偿还能力将捉襟见肘,隐性债务问题可能迅速“显性化”。因此,建立地方政府类似偿债基金等偿债机制,有利于降低地方融资平台资产负债率,同时也在平台债务偿付与地方财政之间设立了一道债务风险防火墙。偿债基金来源主要是土地出让收入、财政预算收入和各类城建项目的行政性收费等。

隐性债务问题更为复杂。1994年实施分税制改革，同时人大通过《预算法》，规定地方在预算中不列赤字，除法律和国务院另有规定外，地方政府也不得发行地方债券。此后，地方政府财政收支矛盾不断拉大，部分无法解决融资需求的地方政府开始成立地方融资平台，城投公司就是其中代表。

“直接、间接形式为融资平台公司提供担保”包括但不限于下列各种形式：为融资平台公司融资行为出具担保函；承诺在融资平台公司偿债出现困难时，给予流动性支持，提供临时性偿债资金；承诺当融资平台公司不能偿付债务时，承担部分偿债责任；承诺将融资平台公司的偿债资金安排纳入政府预算。

2020年10月1日起开始施行修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》。通过完善政府预算体系、加大预算公开力度等立法规定，进一步硬化预算约束，让政府收支更加规范透明。做好硬化预算约束工作需要真正问责，尤其是强化对地方政府领导的行政问责，并弱化GDP考核，建立涵盖高质量发展、三大攻坚战的政绩综合考核体系，抑制地方政府的盲目举债冲动。规范地方政府债务管理，坚决遏制违规举债行为，严格把控PPP项目。推动地方融资平台转型，支持地方政府平台公司市场化转型，改革政府投融资机制，鼓励社会资本参与基础设施的建设与公共服务的提供，降低地方政府杠杆率。（作者单位：徽商银行金融市场部）

财预〔2017〕87号《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》明确：“政府购买服务要坚持先有预算、后购买服务，所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑，年度预算未安排资金的，不得实施政府购买服务。政府购买服务期限应严格限定在年度预算和中期财政规划期限内”

一般公共预算收入2141亿元，加上中央转移支付和税收返还亿元、一般债务收入236亿元、调入资金等亿元、上年结余亿元，预算总收入为亿元。一般公共预算支出亿元，加上再融资一般债券还本支出亿元，预算总支出为3332亿元。预算总收入减去预算总支出，当年结余亿元，全部为结转项目资金。

近年来，随着经济和社会的快速发展，我国政府承担了许多社会和经济建设的职能，由于政府的预算收入和支出有限，因而单靠政府的财政预算很难进行大规模的基础设施建设。为了加快城市基础设施的建设步伐，伴随着政府投融资体制和财政预算体制的改革，为优化政府支出结构，降低政府负债的风险，许多省（区）市都成立了国有独资或控股的高速公路投资企业，作为融资平台，拓宽融资渠道，发挥杠杆作用，吸引更多的民间资本和国外投资来参与高速公路建设。

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