城投公司制止地方政府违法违规融资行为的通知

时间：2022-04-20 16:08:29

由于BOT模式的发展在投资融资方面存在缺陷，风险和收益不对等，导致我国基础设施的建设依然受到很大的制约，于是产生了BT模式。BT模式是在BOT模式上转变发展的一种形式，即建设－移交，是政府和投资方签订BT投资合同，投资方在项目的建设期间，进行融资、建设并承担风险;项目建设结束后，私人企业将项目再移交给政府，对于建设费用政府分期偿还。

即建设—移交方式，这是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

财预〔2012〕463号《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》要求：“除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购（BT）责任等方式举借政府性债务”

第一，如何认定《BT融资建设合同》性质。案涉《BT融资建设合同》约定，南通三建负责该工程项目的施工和竣工验收，并承担全部建设资金，农科公司对工程项目进行回购。可见，南通的合同义务是带资承建涉案工程，《BT融资建设合同》属于建设工程施工合同。案涉工程使用的是国有资金融资建设，属于必须进行招标的工程。

那么，在当前严防政府债务背景下，城投公司以前和政府签订基础设施建设项目回购协议是否还可以继续呢？如何持续落实呢？笔者认为：在2012年财政部、发改委、人民银行、银监会等四部委联合发布《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（463号文）颁布之前已经签署协议，且城投公司已经投资建设的项目，在回购款严格纳入财政预算的，可以持续落实后续款项，但绝对不能再开展新的BT项目。

12月22日，深圳未知君生物科技有限公司（简称“未知君”）宣布完成新一轮融资，至此，总额近1亿美元的B轮系列融资已全部完成。君联资本、高榕资本等知名投资机构参与本轮融资。新闻稿指出，本轮融资资金预计将用于肠道微生物组疗法候选药物临床试验的开展，美国和中国新药临床试验（IND）申请项目，候选药物管线的研发；同时，用于积极推动商业授权引进和大药企合作，加快国际化进程，打造美国创新中心，全面开启未知君“AI×BT”的新战略等。

“F+EPC”项目对承包商风险极大。“EPC+F”模式的初衷在于在PPP这扇“前门”推开不易而后门已封的情况下，为地方基础设施项目的启动找到出路。但在实操层面，与此有关的安排常常过于简单粗放，使得该模式怎么看怎么像一扇“偏门”或旁门左道，主体不合规、变相BT、违规举债的疑云重重，地方政府、投资人和融资机构在具体应用过程中均应保持足够谨慎。

（6）地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体，不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任，不得为其他单位或企业的回购（BT）协议提供担保，不得从事其他违法违规担保承诺行为。

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