政府信用在PPP项目融资的外部增信中尤为重要

时间：2022-04-20 16:05:45

由于政府在PPP项目融资中是以特许经营权出让为融资手段，因此，政府信用在PPP融资的外部增信中尤为重要，只有以政府信用为保障，才能吸引社会资本的持续投入。增信企业通过对PPP项目融资的外部增信，将自有或者筹集的净资金投入PPP项目中，既能够降低银行PPP项目融资风险，防止银行不良债务上升，又能够提高PPP项目的资金质量，促进社会资金在PPP项目中的有效使用。在PPP项目融资的外部增信中，政府信用和第三方企业的增信实力至关重要。

摘要：PPP项目融资是PPP项目能否顺利落地实施的关键环节,目前不少PPP项目推进中都遇到了融资难的问题,研究PPP项目融资模式从而提出相应的解决方案是PPP工作的当务之急.本文通过对PPP项目融资情况的分析,针对项目资本金出资和债务融资中遇到的问题进行深入研究,并提出了相应的政策建议.

政府从项目前期投资中撤离的原因，一是财政缺乏资金，二是政府即便有资金，但由于使用效果差而转由私人融资。我国PPP模式的操作情况完全相反，我们最大的印象就是政府特别有钱，以各种政府文件对PPP项目给于各种财政奖励和优惠政策。

金融机构在支持PPP发展中具有举足轻重的作用。早在2016年，国家发改委就发文指出，鼓励金融机构通过债权、股权、资产支持计划等多种方式，支持基础设施PPP项目建设；鼓励金融机构向政府提供规划咨询、融资顾问等服务，提前介入并帮助各地做好PPP项目策划、融资方案设计、融资风险控制、社会资本引荐等工作，切实提高PPP项目融资效率。

华夏幸福是以PPP模式实施片区开发项目的。目前PPP项目以政府付费作为项目的一部分收入来源（不能是全部来源）在政策上是允许的，而合规的PPP项目也是可以融资的。也就是说，政府以财政资金逐年向PPP项目支付运营补贴（所有PPP项目的补贴支出不能超过当地一般财政支出的10%），构成PPP项目综合收入的一部分，再以综合收入作为还款来源向银行融资是可行的。但是，政府安排运营补贴的资金来源不能是土地出让金。

狭义的PPP主要指政府与私营部门通过签署合同组建项目公司，再根据项目本身的收益情况以及政府的扶持力度来安排融资的一种项目融资方式，最后以项目的收益和政府的补贴偿还贷款，一般适用于基础设施建设、公用事业项目、垃圾处理等环境治理项目和社会事业项目等领域。

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