代建制下代建单位不能做项目贷款融资

时间：2022-04-15 13:43:38

如：贵州黔西南州城市建设投资集团有限公司在2021年评级报告披露：公司以代建制规范承接项目，公司与工程建设项目业主（政府部门或事业单位）签订《建设项目委托代建协议》，由公司作为项目代建人，负责工程前期准备、投融资管理和代建管理，并收取一定的代建管理费。公司作为代建方，一方面，根据施工方的建设进度定期向项目业主递交工程量报表及工程结算资料，项目业主结合工程进度同代建人结算。另一方面，根据工程达到一定工程产值或工程项目资金周转紧张程度，可提前向项目业主不定期递交工程量报表及工程结算资料进行结算。

那么，在项目代建制下，城投公司作为纯公益性项目代建方是可以申请少量的流动资金贷款，偿还流动资金贷款来源是公司与政府签订的项目代建协议，政府以纳入财政预算代建管理费向公司按期支付，公司以此款项偿还其贷款。但是，代建制下代建单位不能做项目贷款融资。北京市东城区在项目代建制管理办法中指出：采用全过程代建方式的，经建设单位提出，并经区发展改革委审核，可为项目安排部分前期工作费用。笔者理解，前期工作费用也许就是代建单位申请流动资金贷款的原因。

委托代建业务模式二是城市建设企业融资平台特殊职能的体现。尽管目前我国已在推行“代建制”，但这种代建与融资平台为政府代建是不同的：前者没有融资的职能，后者需同时承担融资和建设职能；前者必须通过招投标程序确定代建人，后者由政府直接指定代建人。

政策规定已经很明确了，因此，城投公司在承担公益性项目时，政府可根据项目性质和特征，采取政府购买服务、项目代建或采购工程等方式实施，但所需资金应该按照国家有关规定确保落实到位，不能通过延期付款进行融资，不能先建设后付款。

如：某地级市城投公司在2021年评级报告披露：公司通过委托代建模式从事市内道路、桥梁等基建，公司与财政局签订委托代建和回购协议，公司通过自有资金及外部融资进行项目建设，每年末市财政局按照当年经审定后投资成本加成一定比例与公司进行结算。同时出具《委托代建及回购项目和回购金额的确认函》，公司据此确认收入并结转成本。

近期，银保监发[2021]15号文明确：“不得违法违规提供实际依靠财政资金偿还或者提供担保、回购等信用支持的融资。”在代建制下，城投公司作为代建单位但不是项目业主，项目的固定资产不在代建单位名下，如果为这些项目融资必然会由财政资金偿还或者回购，这显然不符合当前的政策。

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