全国碳市场相关配套管理制度如何制定

时间：2022-01-19 11:50:34

碳排放权本质上是政府为了应对气候变化、强制限制企业碳排放量，而给予企业的一种特别许可权/环境容量使用权。碳交易是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排放所采用的，以碳配额市场机制。《京都议定书》把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。碳排放权交易的根本目的是促进全球温室气体减排，同时利用不同国家、行业或企业减排责任和成本的差异，使参与者以尽可能低的成本实现减排。

推进碳排放交易政策体系建设，逐步扩大市场覆盖范围，推动引领自治区碳排放市场，积极融入全国碳排放市场，提高企业绿色低碳竞争力。开展发电行业重点排放单位配额预分配和清缴履约工作。推动企业完善碳排放管理工作，加强碳排放管理制度、交易制度及碳资产管理制度等相关制度建设。开展温室气体排放信息披露工作，引导企业公布温室气体排放信息和控排行动。探索实行重大项目碳排放管理，将重点排放单位纳入碳市场管理。持续开展相关能力建设和区域合作。

其次，碳排放权管理制度的建设需要明确企业碳排放的管理部门、权限范围、责任义务等。企业可设独立的碳资产管理部门，负责从核算监测报告到交易、资产管理等职能，也可以将碳排放管理分散到不同的企业部门，如生产部门、安环部门、采购部门和财务部门等。当然，企业也可以选择服务外包或交易托管，通过委托专业咨询服务机构为企业的碳排放管理进行系统管理。在碳市场启动初期，大部分企业未配备专门的部门和专职人员管理碳排放业务，因此建议企业在初期可聘请委托专业第三方机构进行管理服务，但企业同时要逐步构建自己的碳排放管理团队，培养专业人员，以适应企业长期参与碳市场、开展碳排放管理的实际需要。

企业碳排放管理制度的建设是一个由总体到局部、由粗线条到细致的过程，并不是一蹴而就的，需要企业在低碳经营管理的过程中逐步完善。对于即将纳入全国碳市场管控的企业来说，应在市场正式启动前，制定企业的碳排放权的管理办法，包括企业碳排放权管理的目的、定位、依据、部门和主要原则。而具体的管理规章，如核查管理检测报送办法、交易管理办法、配额采购/出售管理办法、风险控制细则等，可在实际工作开展的过程中逐步补充和完善，同时根据国家主管部门和基础设施（如交易所、登记机构）明确相关政策、法规和规范后及时补充、调整更新。

面对今年全国统一碳市场启动运行的新动态，发电、钢铁、石化、化工、建材、有色、造纸、民航等能耗和排放较为集中的行业，将切实面临“碳约束”带来的新挑战。全国碳市场相关配套管理制度如何制定，MRV规则及第三方核查机构如何监管，优先启动的电力行业配额分配方法以及行业基准值如何确定，双碳背景下企业如何应对碳排放权交易市场，降低企业履约成本或追求企业利润最大化等等，均是碳市场各相关参与方重点关注的核心议题。

标签：制度 市场 相关 管理