重庆市减污降碳机制探索：规划政策典型案例

2022年6月，生态环境部等7部门联合印发了《减污降碳协同增效实施方案》。地方积极推动《实施方案》落地落实，开展城市、产业园区、典型企业、政策机制等多层面、多类型减污降碳协同创新。为推动减污降碳协同创新工作持续开展，强化交流互鉴，生态环境部综合司近期组织地方推荐了一批具有示范价值的典型案例。现以“减污降碳协同增效”为主题陆续发布。

重庆市坚持以减污降碳协同增效为总抓手，不断探索减污降碳协同增效机制，完善排污许可制管理，融入碳排放信息，强化源头防控，推进园区近零碳试点，助力绿色低碳高质量发展。

制度衔接一证融合 按照生态环境部《关于构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系实施方案》，重庆市利用排污许可制衔接碳排放管理。创新机制，组织纳入碳市场管理的180余家企业，在排污许可证“其他控制及管理要求”中纳入企业上年度碳排放数据、碳排放管理和履约要求等信息，夯实制度衔接数据基础，实现“一证融合”，初步建立起发证审查碳排放、检查覆盖碳排放的工作链条。2022年，北碚区印发《进一步加强生态环境“双随机、一公开”监督工作实施方案》，将碳排放信息纳入随机抽查事项清单，一并对纳入碳市场管理的重点碳排放单位年度履约情况进行抽查，理顺工作机制，形成监管合力。

源头防控协同推进 重庆市万州经济技术开发区积极引导园区和企业践行减污降碳协同创新理念，采取规划环评与项目环评协同推进、互为反馈的方式，发挥降碳对生态环境质量改善的源头牵引作用，引导企业从源头选择低碳低污染的生产方式。

某氧化铝项目推动前期，建设单位为了提高矿石利用水平、降低生产成本，拟根据不同的铝土矿，采用两种生产工艺，即对几内亚低二氧化硅（SiO2）含量的三水软铝石铝土矿采用“低温拜耳法”，对澳大利亚高SiO2、低氧化铁（Fe2O3）含量且含有一定量的一水软铝石铝土矿采用“高温拜耳法+烧结法”工艺生产氧化铝。通过园区规划（修编）及建设项目温室气体排放环境影响评价工作，在综合评价区域资源、大气环境承载力及温室气体排放基础上，重庆市生态环境局提出了优化氧化铝项目生产工艺的反馈意见。园区及建设单位经研究采纳了相关意见，在原设计方案的基础上，取消了烧结工艺，几内亚矿和澳大利亚矿氧化铝生产均采用“低温拜耳法”工艺，从源头减污降碳。取消烧结工艺后，不再使用烟煤及无烟煤，年均天然气消耗量减少893万立方米，减少氮氧化物、二氧化硫和二氧化碳排放量分别为770吨/年、705吨/年和144万吨/年。

低碳园区绿色转型 重庆市制定了《重庆市近零碳园区试点实施方案》，在申报范围和建设标准中，充分凸显减污降碳协同性。围绕“碳排放管理科学规范”“产业绿色低碳转型”“能源供给质量改善”“推动园区低碳发展”“绿色低碳文化彰显”等核心内容，引导产业园区在做好废水、废气和固体废物等污染防治的前提下，进一步提高绿色低碳水平，增强绿色转型的新动能。

目前，重庆市生态环境局会同市经信委已全面启动近零碳园区创建，打造园区层级减污降碳协同创新示范标杆，全力推进产业绿色低碳转型。以此为契机，某园区主动探索减污降碳协同路径，寻求固体废物利用途径，积极创新赤泥综合利用方式，“赤泥炼铁”已进入工业试验阶段。