全球数字资产监管格局剖析

2019年

去年的行业词典出现了VASP（虚拟资产服务供应商）、稳定币、GSC（全球稳定币）等新词汇，这些变化是由行业里程碑式的进步和重要的监管共同驱动的。其中，最主要的是，金融行动特别工作组（FATF）在2019年6月对数字资产进行了定义和规范。

稳定币的数量、价值和份额激增。最开始是tether，2018-2019年一系列稳定币面世，包括币安币、MakerDao的Dai、Circle的美元硬币（USDC）、GeminiDollar（GUSD）和Paxos标准美元（PAX）。

Libra的长尾效应

Facebook在2019年6月发布Libra的声明。鉴于Facebook28亿多用户的规模，监管机构和政策制定者对如此大范围规模的举动做出了应对。

有人质疑Libra是否应该被允许，法国和德国在去年9月表示强烈反对。其中，最主要反对意见是私人公司将侵犯国家实行货币政策的主权。

为了应对Libra，成立了由各个国际监管和政策制定机构组成的工作组。2019年10月，国际清算银行（BIS）、七国集团和国际货币基金组织（IMF）发布了一个报告，专门论述全球稳定币的风险和影响。

Libra的出现也加速了中央银行数字资产的发展和评估，范围从中国到欧盟，再到巴哈马。中央银行数字资产的研发在许多地区已经开展，国际清算银行也发布了相应的报告。

自我监管、标准和最佳实践

2019年也是行业采取措施自我调节和管理的一年。全球数字金融（GDF）引领制订关于数字资产的最全面的行为准则。全球有将近75家公司承诺通过自我认证程序遵守GDF的行为准则。日本虚拟货币兑换协会（JVCEA）是日本的第一个自律组织，它按照日本立法机关为日本金融服务局（JFSA）提供的法定权限来自我监管。

2020年促进和规范创新

2019年的调查发现，目前存在的五大监管挑战是：1.跨境监管指导不一致；2.监管边界不清晰；3.并非所有市场参与者都被监管；4.主动与监管机构合作不足；5.监管行为并未得到立法框架授权。

展望2020年，希望监管机构和决策者在数字资产监管方面越做越好。VASP的规范有可能转为国家法律，Libra、稳定币和GSCs将继续成为人们关注的焦点。新欧盟协会和欧洲议会已经就位，很难想象他们不会在2020年颁布一系列关于加密资产的立法。

从目前欧盟法律来看，从广义上讲，许多数字资产通常会不在“商品”和“金融工具”定义内，如果这些没有通过扩大定义或通过创建订制框架来解决，将是一件很奇怪的事。即使这项工作在2020年取得了快速进展，任何措施落地生效还需要一定的时间，这将为欧盟成员国的持续监管创新留出空间。

数字许可和机构拐点

去年10月，中国开始强调区块链技术发展，“要把区块链明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。”中国在中央银行数字资产研发方面也一直走在前列。

2018年是机构投资者开始进入加密资产领域，2019年持续进入，那2020年是否是那个转折点？

拓宽或建立可信赖的规范市场基础设施，而不只是交易平台，还应包括保管人、转账代理人、经纪交易商等。建立这些受监管的实体补充到GDF正在做的工作中，从而一起建立自我监管和新兴平台的行为准则。