政策推动数据市场发展

公开信息显示，广东、武汉、烟台等地纷纷出台政策，定下发展目标。如广东提出，打造全国数据要素市场化配置改革先行区。武汉、烟台定下了未来三年数据要素发展目标。另外，郑州举办数据要素相关大会，提出打造“全国数据交易改革创新策源地和数据要素配置重要枢纽节点”目标。

目前来看，在推进数据要素市场化建设中，各地统筹发展与治理理念，重点将公共数据开放共享利用视为率先发力方向，同时也把数据安全治理放在突出位置。

“试水”公共数据运营服务 盘活数据资源价值

4月份以来，《广东省数字政府改革建设2023年工作要点》《武汉市数据要素市场化配置改革三年行动计划（2023-2025年）》《烟台市激活数据要素潜能发挥数据要素作用行动方案（2023-2025年）》等一系列文件相继发布，为当地数据要素市场发展提供政策保障。

综合来看，公共数据授权运营尤受业内关注。根据“数据二十条”规定，数据分为公共数据、企业数据、个人数据三大类，也明确提出“探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用”。这也为公共数据合理有偿使用奠定基础。

根据上述文件，广东提出，制定公共数据共享、公共数据授权运营相关规范，保护数据要素权益，保障数据安全；武汉提出，创新公共数据开发运营模式，授权具备条件、信誉良好的企事业单位开展数据运营服务；烟台提出，开展公共数据授权运营，依托市级国有数据公司，建立“政府依法授权、企业合法运营、部门依规监管”的公共数据社会化开发利用新模式，通过公共数据运营带动数字产业发展。

之所以大力挖掘公共数据价值，主要由于数据孤岛问题突出，难以共享利用。

湖南链城数据服务有限公司执行董事谢纬表示，地方公共数据存在的主要问题是开放度不足。虽然大部分地方建立了政务数据体系且有数据管理部门，但数据共享系统内的数据与数据生产单位系统数据存在不实时、不同步、数据质量不高等问题，难以满足数据开放的基础需要。

“从市场的维度看，公共数据的供需还存在不充分、不通畅、不经济的问题。缺乏有效可信的供需双方对接平台和治理工具，对公共数据的流通交易缺乏安全可信的市场化机制保障，数据供需交易的制度性成本较高。”中国指挥与控制学会城市大脑委员会委员、数字政府研究专家陈志刚表示。

陈志刚进一步表示，通过公共数据授权，委托市场主体进行公共数据的资源开发，是地方实现数据要素市场建设的主要可行形式，地方政府需要通过授权运营实现公共数据的市场化配置，进入市场流通，同时实现安全可控。

多措并举强化数据治理 打击盗卖倒卖数据行为

在强调发展的同时，上述文件也着重提出了数据安全治理的措施。如，广东提出，强化数据安全工作体系建设。健全数据安全管理体系，明确数据安全机构责任人，建立健全数据安全监测、审计、风险评估及安全事件应急处理机制。武汉提出，建立数据要素市场监管体系。建立数据要素全流程合规和监管制度体系，建立数据联管联治机制，开展数据要素安全监管和数据要素市场运行监管。烟台提出，营造安全有序发展环境。加强政府指导，强化依法监管，完善数据安全防护能力评估指标，严厉打击非法篡改数据和盗卖倒卖数据行为，保障数据资源依法合规交易。

谢纬透露道，目前很多公共数据运营企业都是在做项目或者变相贩卖数据，而不是真正从利用数据、利用运营场景中获取利益。

陈志刚认为，安全是数据要素化的基础保障。各地积极出台数据条例，强化数据安全管理，既可以保护合法数据权益，实现数据要素价值，也能够规范数据处理活动，促进要素市场发展。同时，也能够为数据要素市场的包容性发展提供支撑。明确数据安全规定，有利于为区域数据要素市场塑造包容的营商环境。

陈晓华表示，合理强化数据安全监管规范，明确各类主体的安全责任，制定标准规范市场秩序，将有利于数据要素产业生态的良性循环，同时，也是构建数据要素基础制度、完善社会主义市场经济体制的重要举措。

郑定向认为，完善的数据要素治理体系有利于数据要素市场化配置，有利于建立公平、有序、规范、健康的数据要素市场，更好地发挥数据要素在推动数字经济高质量发展中的积极作用。

（责任编辑：单晓冰）

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来源：ce