上海国际金融中心之路：浦东“引领区”的打造

“支持上海在人民币可自由使用方面先行先试，在符合反洗钱、反恐怖融资、反逃税和展业三原则的要求下，进一步便利企业贸易投资资金的进出、探索临港新片区内资本自由流入流出和自由兑换，助力上海成为新发展格局下联通国际市场和国内市场的重要枢纽和桥梁。”中国人民银行研究局局长王信在7月20日国新办举行的新闻发布会上说道。

5天前，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》(以下称《意见》)对外发布。《意见》提出，支持浦东率先探索资本项目可兑换的实施路径；构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，支持浦东在风险可控前提下，发展人民币离岸交易；支持在浦东设立国际金融资产交易平台，试点允许合格境外机构投资者使用人民币参与科创板股票发行交易；加快推进包括银行间与交易所债券市场在内的中国债券市场统一对外开放，进一步便利合格境外机构投资者参与中国债券市场。

从人民币可自由使用的先行先试，到构建离岸金融体系，到设立国际金融资产交易平台，再到债券市场统一对外开放，《意见》为上海国际金融中心勾画了“增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局”的进阶之路。

率先探索资本项目可兑换，构建离岸金融体系 “加大金融开放力度主要从两个方面推进：一是支持浦东率先探索资本项目可兑换的实施路径。二是从离岸市场建设方面推进。”上海高级金融学院教授、中国金融研究院副院长李峰在接受澎湃新闻记者采访时说道。

李峰表示，目前，人民币资本项下可兑换性的不足是上海国际金融中心建设的主要制约，《意见》中有关金融业的若干措施有助于弥补短板。

对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇也向澎湃新闻记者提到，《意见》支持浦东探索资本项目可兑换以及建设海内外的重要投融资平台等措施都在支持上海国际金融中心建设，而上海国际金融中心的全面建成也是人民币真正国际化的必要条件之一，而人民币国际化的难点之一，是如何有序稳健推进资本项目的可兑换，便利境外资本进入国内资本市场。

复旦大学金融研究中心主任孙立坚在接受澎湃新闻记者采访时表示，当前的资本账户开放，应该建立在中国自身金融服务实体经济能力提高的基础上，要先培养更多的人民币资本兑换的业务场景。

他建议，第一，资本账户的开放应该是非对称的，在夯实的业务上可以先允许双向资金的便利性流动；第二，先做增量的资本账户开放，存量先不动。他还提到，可以先从线上数字人民币渠道做双向流动的便利化。

这一点在《意见》中也有所体现。《意见》要求，构建贸易金融区块链标准体系，开展法定数字货币试点