碳边界调整：贸易伙伴的奖惩工具

加拿大皇家银行(Royal Bank of Canada)于8月9日发布的一份报告显示，对碳密集型进口产品征税的想法正在全球范围内获得认可。尽管加拿大自己也征收碳税，但这仍可能会损害加拿大的出口密集型产业。

该报告称，随着碳边界调整机制在各国实现碳中和目标的竞争中日益成为现实，这正对加拿大经济构成的威胁。

上个月，欧盟(European Union)提出了一项计划，拟对一系列排放大量二氧化碳的行业征收进口关税。欧盟的计划仍需要成员国批准，且在2026年之前不会开始对钢铁、铝、水泥、化肥和电力这五个行业的商品征税。

加拿大皇家银行经济分析机构的高级主管利奇(Cynthia Leach)表示，虽然加拿大目前的碳排放较高的行业尚未纳入欧盟计划，但这种威胁可能会随着时间改变。她表示存在政治压力利用碳边界调整机制推进国内利益，其实际影响可能比预期更糟糕。

她指出，随着更广泛地采用碳边界调整机制，这可能会成为一个更广泛的问题。

联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)于8月9日发布的一份报告指出，人为造成的气候变化几乎失去控制，造成的损害几乎是不可逆转的。对于减少碳排放态度不严肃的国家，气候变化的威胁日益严峻。

加拿大国内碳税通常不考虑碳泄漏，即企业在其他地方生产产品以避免征收气候变化税。利奇认为对来自碳排放大国的商品征收关税有助于缓解气候变化、实现公平竞争和实现碳排放中立。

欧盟的提案是第一个获得立足点的同类提案，尽管加拿大联邦政府在2020年秋季宣布有意探索该国自己的边境碳调整机制的可行性。

利奇指出，边境碳税是一个复杂的工具，且由于其发展尚处于起步阶段，存在风险。根据欧盟的提议，加拿大的工业目前几乎没有风险，因为只有大约5%的工业出口面向欧洲。然而，如果更多国家采用这一工具，国内经济面临的风险可能更大。报告指出，在加拿大的八个主要产业中，有超过一半的经济价值来自出口。

由于不同国家在制定碳边界调整机制时有很大决定权，其他国家政府如何评估现有的碳制度并将其纳入关税中，可能会对已在国内缴纳碳税的加拿大公司产生负面影响。报告指出，碳边界调整也有可能被用作奖励或惩罚贸易伙伴的贸易工具。

利奇表示：“如果加拿大的主要出口市场美国等七国集团(G7)盟友开始关注此事，加拿大绝对需要为此做好准备。”她提到，七国集团领导人在6月同意通过贸易措施减少碳泄漏。

8月10日，美国参议院通过了拜登提出的1万亿美元的基础设施投资计划，其中包括一些支持绿色转型的计划。利奇表示，这可能是一个积极的信号，即美国将帮助加拿大建立报告所建议的北美边境碳调整机制。

来源：FX168北美