稳定币听证会：非银机构发行能否获批

2月9日消息，美国众议院金融服务委员会（House Financial Services Committee）周二就稳定币问题举行虚拟听证会。与会成员对拜登政府金融监管机构的一项关键建议表示了怀疑，并敦促议员们限制向联邦政府担保的银行和信用合作社发放稳定币。

众议院金融服务委员会在听证会中讨论了美国总统金融市场工作组去年11月发布的一份关于稳定币和其他数字资产金融风险的报告。美国财政部负责国内金融的副部长内莉·梁（Nellie Liang）参加了这场听证会，并介绍了该报告的调查结果，强调立法者需要为稳定币和其他新型数字资产引入某种法律框架。

内莉·梁在证词讲话中表示，可能存在监管“灵活性”，允许非银行机构发行稳定币。她在证词中说：“目前的法律和监管框架并没有为即稳定币应该只来自有保险的存款机构，这种担忧似乎得到了一些关键民主党人的认同。明尼苏达州共和党众议员汤姆·埃默（Tom Emmer）是众议院加密数字货币的主要倡导者之一。他批评了美国总统金融市场工作组的报告，认为“银行不应该是生态系统中唯一拥有发行潜在金融产品的权利机构，总统金融市场工作组的报告只是将这些产品组合在一起充当稳定币。”

埃默的担忧得到了委员会中许多其他共和党人的回应，包括资深共和党人帕特里克·麦克亨利（Patrick McHenry）。不过纽约州众议员格雷戈里·米克斯（Gregory Meeks）也加入了他们的行列，他表示，他担心一个仅准许银行发行稳定币的法律框架可能会对该行业的竞争产生负面影响。米克斯说：“在我看来，通过限制准许有保险的存款机构发行稳定币，可能会限制竞争。”他还指出，“被吸引的非银行金融机构的数量不成比例。”

在周二的听证会上，内莉·梁重申了工作组的决心，即银行将做好充分准备，以监控稳定币的一些内在风险。但她也承认，一家专注于发行稳定币的公司不一定会像一家全方位服务的银行那样有同样的风险，这表明政府的做法可能存在一定程度的“灵活性”。她在提到总统金融市场工作组的建议时表示：“在框架内，有不关注贷款信用风险的灵活性。稳定币的发行者不发放贷款。他们不从事部分准备金银行业务。但它们确实有支付业务，而且存在与之相关的操作和兑换风险。你们希望有一些监督，以确保支付系统继续运行良好，这是对金融系统的公共服务。”

在听证会刚开始时，委员会主席马克辛·沃特斯（Maxine Waters，D-California）询问问内莉·梁，她是否认为“像Facebook这样的科技公司”应该被允许发行稳定币。内莉·梁表示，他们不应该这样做，并指出美国历史上一直实行“银行与商业分离”的作法。“银行和商业分离的问题是国会多年来一直努力解决的问题。在这种情况下，我们认为稳定币作为一种支付工具，不应该由科技公司发行。”

民主党人最近几周一直在传播一项立法，该立法不会限制稳定币的发行仅限于银行，而是允许“合格的”非银行机构也发行稳定币。这份由新泽西州众议员乔希·戈特海默（Josh Gottheimer）撰写的法案草案，还将为非银行稳定币发行者设立一个存款保险基金。

内莉·梁在证词中指出，总统金融市场工作组的报告没有就稳定币是否应该得到某种联邦保险的支持提出建议。她表示，根据立法者监管银行业的方式，“适用于稳定币发行人的资本和流动性标准可能不需要存款保险。”

众议院金融服务委员会中的多名共和党人批评这份报告缺乏对稳定币发行者和其他数字资产公司必须遵守现有州级监管规定的分析，认为联邦政府不断出台的新规则可能会削弱该行业的创新能力。麦克亨利说：“报告没有提到任何州的监管框架。没有包括从各州吸取的经验教训。为什么这些没有包括在报告中？”

内莉·梁回应称，总统金融市场工作组在制定建议的过程中咨询了国家监管机构。但作为国家监管机构，他们更希望对稳定币生态系统进行“全面监督”，而不是依赖“分散的”国家监管体系。

在周二的听证会上，民主党人总体上更支持国家层面对稳定币进行监督。加州民主党众议员布拉德·谢尔曼（Brad Sherman）表示：“想象一下，如果我们没有对州特许银行的任何联邦监管，联邦存款保险公司不会提出任何资本规则，联邦存款保险公司也不会进行任何审计。这种方法只会导致各州因为试图从数字资产行业招揽生意而恶性竞争。我们被告知要看看这些数字系统的好处，但这实际上只是一种潜在的或希望的好处。”（来源：