在2022年政府工作报告中,各地明确了今年“新基建”的重点和方向。北京将加强算力算法平台等新型基础设施建设,加快全国一体化算力网络国家(贵州)枢纽节点建设;安徽明确了适度超前开展基础设施投资、实施“新基建+”行动的发展目标。
“各地新一轮‘新基建规划体现了适度超前布局的特点。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东解释道:“适度”体现在瞄准当前可预见、带动能力强的领域,加快部署5G、数据中心、工业互联网、物联网等,以便及早形成网络效应,释放新经济活力;“超前”意味着某些项目在短期内可能很难发挥立竿见影的效果,但随着规模化部署铺开,其发展潜力将逐步释放。
刘向东认为,在有投资前景的基础设施项目中,要超前布局,发挥其逆周期调节作用,同时确保投资适度性,避免浪费和透支未来。他表示,要精确选择那些既对当前稳定投资起到明显作用,又能增强发展后劲,形成长期可复用的优质资产。
赛迪研究院工业经济研究所副所长韩建飞表示,各地在推进“新基建”建设时,应综合考虑经济发展水平和政府财政承受能力,避免重复建设和低端产能过剩。同时,要利用大数据分析自身对“新基建”设施的需求,根据不同地区和行业科学规划布局。
具体来说,要依托“新基建”所在行业的联盟和协会,充分吸纳各方意见,统一产品标准,避免不同区域因标准不一而影响“新基建”设施的推广使用。刘向东说:“各地在规划设计中应考虑资源禀赋和产业需求,根据产业发展规律,在数据中心、算力算法、工业互联网等基础设施方面因地制宜布局。”
新一轮的“新基建”布局还需要为培育新经济形态提供支持。韩建飞表示,一方面要加快技术创新,降低使用成本和门槛,增强经济可行性,让新技术在更多领域、更大范围应用;另一方面要推动“新基建”与生产制造、能源、物流、电子商务等行业融合发展,打造“新基建+”生态体系,催生更多新模式、新业态、新产业。
刘向东也认为,应继续拓展重点区域和行业的“新基建”,特别是在人流密集区域(如高铁、交通枢纽、购物中心)以及工业、医疗等行业,加强5G网络和数据中心等的建设。
各地也纷纷加码5G网络建设。云南计划在2022年新建2万个5G基站,河南则将目标定为4万个;山西将继续丰富5G应用场景,努力培育200户以上的智能工厂和智能车间;江苏瞄准国家级“5G+工业互联网”融合应用先导区,推动国家级工业互联网双跨平台落户。
“5G应用场景越来越广泛,网络建设也将进入实质性突破阶段。疫情使全社会加快了数字化进程,迫切需要更大规模的商业化部署。”刘向东表示,加快5G网络建设不仅可以推动各行业的数字化转型,也可以更广泛地覆盖县城和农村,缩小城乡数字鸿沟。
作为数字化转型的基础,5G也是其他“新基建”发挥作用的纽带。韩建飞说:“各地将以新一轮5G建设为核心,布局工业互联网、大数据、云计算等领域,开展大数据应用试点示范,聚焦重点行业,加速推进‘5G+工业互联网应用,提升企业的数字技术应用能力,推动经济转型升级。”
目前,我国经济面临需求收缩、供给冲击和预期转弱的压力,需要进一步优化“新基建”投资发展环境,让其在拉动经济增长和扩大有效投资方面发挥更大作用。
刘向东告诉记者,新一轮的“新基建”要强调投资的有效性,各地应根据投资前景作出预判,合理设计盈利模式,精细安排融资方式,使商业投资具备可行性,避免陷入债务陷阱。
韩建飞建议加大财政资金支持力度,支持高校、科研院所与企业在相关领域开展共性技术攻关,解决“新基建”所涉及行业的技术问题。此外,鼓励社会资本投资建设“新基建”设施,开放建设运营所
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