所谓的“双层体系”包括央行和商业银行两个层级。商业银行为客户提供金融服务，央行为商业银行提供服务，并且负责宏观调控和金融稳定。双层体系的设计是为了解决实际业务中可能存在的风险，例如洗钱、恐怖融资和黑客攻击等问题，央行需要面临的稳定性问题。
我国此前已经确定了数字货币的双层运行框架，第二层机构包括几大银行、电信公司、互联网平台和第三方支付机构等。周小川指出，下一步的努力方向包括充分发挥第二层机构的积极性、通过竞争和增强通用性来不断改进技术并选择最优技术、在数字人民币的展示中，看到一些机构推出的适用面较小的创新，例如一些小额便利性支付工具，这些都很有意思，应该允许它们在实践中进行考虑，进一步优胜劣汰。
新京报贝壳财经记者程维妙编辑宋钰婷校对付春愔
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