德国在热点地区设立的军事基地有7处仍在运作,截至2021年12月,共接纳德军3000多人次。此外,德国还在美国、法国、英国等盟国设有多个军事基地,海外军事行动和基地数量不断增加。
德国联邦国防军于1955年建军,冷战结束后,从东西方对峙的“前线国家”变成了被友邦环绕的“欧洲中心”,面临新的地区性危机、恐怖袭击和大规模杀伤性武器扩散等威胁。但由于敏感的历史背景,德国在军队走出国门的问题上一直采取谨慎态度。
根据联邦德国《基本法》的规定,德国武装力量只能执行国土防卫及参与北约集体防卫任务。1994年,德国联邦宪法法院认定,法律意义上的“防卫”也包含“制止国际纷争及危机、维护和平等行动”。此后,德军陆续参与了联合国和北约的多边军事行动,但主要执行非作战任务,并未建立自己的军事基地。
然而,随着安全环境的变化,德国对军队走出国门的认知发生了重大改变。德国面临着空前多样且高密度的挑战,欧洲“不稳定周边”的范围不断扩大,德国需要重新定义“周边安全”的内涵和军力运用的意义。
公众层面的认知也发生了变化。2015年,巴黎遭恐袭后,德国迅速回应,出动德军参与多国对极端组织“伊斯兰国”的军事打击,民意反应积极。这与德军走向海外的谨慎态度形成了鲜明对比。
德军参与海外军事行动频繁,并在欧美亚非各大洲设立了许多海外基地。德军与盟国军队开展协作和交流,在盟国境内设立军事基地。德军还以“国际反恐与强制和平”为由走出国门,在多个热点地区展现军事存在,开设军事基地。
参加海外军事行动提高了德国的国际影响力,也为德军提供了与盟国军队联演联训的机会,使其获得了指挥权,积累了训练与作战经验。未来,德国在北约及欧洲防务领域的影响将继续增大,德军将出现在更多地区。(海宁)
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