李实：需创新制度政策，注重“提低”而非“扩中”

中新网杭州5月8日电(童笑雨)“‘提低需要制度政策创新。”著名经济学家、浙江大学共享与发展研究院院长李实认为，实现共同富裕的关键和难点在于“提低”，也就是为了“扩中”。治国之道就是以富民为起点。2021年初，浙江被赋予了“高质量发展建设共同富裕示范区”的新使命。中国面临着如何走好共同富裕之路的考验。

首届共享与发展·浙大论坛于5月8日在浙江杭州举行。李实在现场提出，“提低”是实现共同富裕的关键，比“扩中”更重要。他指出，这一结论基于当前的现实情况：中国目前仍是一个以低收入人群为主的国家。

他解释说，“若低收入人群中的一部分在未来几年保持较高的收入增长，他们将进入中等收入人群行列。”未来新增的中等收入人群就来自当前的低收入人群，因此“提低”有助于实现“扩中”的目标。

然而，如何从“低”到“中”实现这个目标是个难点，不能在短期内实现，需要进行制度政策创新。

李实发现，低收入人群面临着文化程度低、健康水平低、缺乏人力资本积累等困境。目前可以做的就是增加对低收入人群的人力资本投资。

他建议，在未来十年内，政府应加大对低收入人群的教育投资，并向他们倾斜。一方面，从婴幼儿开始，加强对学前教育的公共投资，将义务教育提前一年、延长三年。另一方面，实施农村落后地区义务教育教师的特殊补贴，吸引高质量的师资加入，以此缩小教育机会差距。

同时，在医疗方面也要做出努力，实施针对相对贫困家庭的儿童营养补贴方案，并实行儿童的免费体检和免费医疗政策，提高儿童的健康水平。

李实认为，“提低”还需要让低收入人群中最有潜力的群体实现较快增长收入，为他们提供更多创收机会和条件。

例如，可以建立终身学习培训制度，对低工资人群提供培训补贴；改革农村的土地制度，让农民获得更多财产性收入的机会；实现基本公共服务的均等化，让低收入人群获得与其他人群同等水平和质量的基本公共服务。

在“提低”的过程中，哪一类人群需要特别关注？李实认为，是低收入人群中相对贫困的人群。“对于没有就业能力的低收入家庭，他们主要依靠社会和政府的帮助，因此需要在社会保障的基础上提供更大的救助和帮助。”

他建议，政府应制定长期缓解相对贫困的发展战略，并将其并坚持廉租房政策，使政策覆盖所有常住人口。(完)